Украина возвращается к президентско-парламентской форме правления
Политическая сенсация на Украине. Конституционный суд Украины отменил решение о реформе 2004 года и предоставил действующему президенту полномочия, которые были зафиксированы в Основном законе в 1996 году. В частности, глава государства вновь получает право назначать и увольнять членов правительства и премьер-министра.
В Конституционном суде Украины единогласные решения - большая редкость. На этот раз все 18 судей - "за". С 10 часов 45 минут утра по киевскому времени Украина живет по новой старой Конституции образца 1996 года.
Еще утром Украина была парламентско-президентской республикой, теперь стала - президентско-парламентской. От перемены мест прилагательных изменилось политическое уравнение: расширились полномочия президента, меньше полномочий осталось у парламента, а правительство теперь будет формироваться не из представителей фракций, а напрямую главой государства. Кроме того, в Верховной Раде теперь не нужно обязательно формировать парламентское большинство. Эта норма на протяжении 5 лет порождала скандал за скандалом, а в 2007-м стала причиной досрочного роспуска Верховной Рады. Теперь получается, что 5 лет Украина жила по Конституции, которая была изменена неконституционным путем.
Практически никто из украинских политиков и юристов не сомневался в том, что политическую реформу 2004 года отменят. Уж слишком необычной была процедура ее принятия: за изменения в Конституцию депутаты проголосовали пакетом, одновременно с законом о выборах президента и назначением третьего тура.
В 2004-м изменения в Конституцию принимали в разгар оранжевой революции. По сути, это был результат политического торга: третий тур выборов в обмен на сужение полномочий президента. Обстановка была до того напряженная, что президент Леонид Кучма подписал закон тут же, в зале парламента. Потом оказалось, что в спешке забыли получить резолюцию Конституционного суда. И это лишь одно из нарушений, о которых сегодня вспомнил суд.
Владимир Корнилов: "Все согласны с тем, что нарушение процедуры в 2004 году было. Но тогда и третий тур был нарушением всех законов и конституции. Но, что поделать, был Майдан, была так сказать, революция. Все с этим смирились, это был компромисс".
О том компромиссе украинские политики забыли быстро, оказалось, в здешних политических реалиях от реформы было больше проблем, чем пользы. Буквально через полгода сторонники Ющенко и Тимошенко попытались отменить политреформу. Не удалось. Потом - еще одна попытка и тоже - провал. Вернуть прежнюю Конституцию получилось с третьего раза и уже сторонникам Виктора Януковича. Украинский президент сегодня заявил: он подчинится решению Конституционного суда, и тут же пообещал провести новую конституционную реформу.
Виктор Янукович: "Как гарант Конституции я выполню это решение, как выполнил бы любое другое. Все наши последующие действия по усовершенствованию Конституции будут эффективными, системными и прозрачными. Новая реформа политической системы является неотъемлемой частью курсу реформ и станет весомым шагом к национальному согласию. Я поддерживаю идею референдума и созыва национальной конституционной ассамблеи".
Украинская оппозиция уже заявила: отменой изменений в Конституцию в ее рядах очень недовольны. Кое-кто даже сравнил действия судей с государственным переворотом. О том, что сами оппозиционеры еще 3 года назад пытались вернуть старую Конституцию, практически не вспоминали.
Юлия Тимошенко: "Я считаю, нецелесообразно и аморально сейчас анализировать детали правового святотатства, провозглашенного сегодня Конституционным судом. Просто кажется неслучайным, что сегодня весь мир отмечает День борьбы с бешенством. И вывод один: президент, парламент и все органы власти должны быть немедленно переизбраны под контролем демократического мирового сообщества".
В украинском Минюсте уверены: Юлия Владимировна сильно преувеличила, никаких досрочных выборов не нужно, все органы власти полностью легитимны и продолжают работать.
Елена Лукаш: "Сегодня все общественные правоотношения в государстве регулируются Конституцией в редакции 1996 года, которая признана самой лучшей европейской Конституцией".
Венецианская комиссия действительно негативно оценивала изменения в украинской Конституции, принятые в 2004-м. А вот ту же Конституцию образца 1996 года называла одной из лучших в Европе. Кстати, судьи сегодня подчеркнули, что мнение этого европейского органа, который следит за соблюдением демократических процедур, было учтено при вынесении вердикта. Теперь осталось привести украинские законы в соответствие с неожиданно изменившейся Конституцией.
Александр Лавринович: "Если в акты законодательства вносились изменения, способ принятия которых позже был признан неконституционным, возобновляется действие предыдущей редакции. И это касается законов любого ранга, в том числе Основного закона".
Но на это потребуется время. Многие законы были приняты уже после политической реформы и нынешней редакции украинской Конституции они просто противоречат. Как ими пользоваться, пока не представляют даже самые опытные юристы.
Владимир Шаповал, председатель ЦИК Украины: "У нас будет такая дырка в законе. Одни юристы будут говорить одно, другие юристы будут говорить другое, политики то же самое, и мы вступим в полосу такой политической турбулентности".
Впрочем, в украинском Минюсте, похоже, готовились к такому развитию событий и подготовили изменения к самым важным законам. Едва Конституционный суд огласил вердикт, как на рассмотрение внесли проект закона о кабинете министров Украины. А в Конституционном суде уже готовятся к сотням исков с просьбами выяснить, насколько тот или иной закон соответствует вновь действующей старой редакции украинской Конституции.