Поправки в основной закон, предложенные Петром Порошенко, проверит Конституционный суд Украины
Украинский парламент сегодня отправил на экспертизу в Конституционный суд предложения президента Петра Порошенко об изменениях в Основной закон. Поправки вызвали горячие споры среди депутатов. Сам Петр Порошенко в своем выступлении объявил, что децентрализации не будет, и Украина останется унитарным государством.
В свою очередь, представители самопровозглашённых республик Донбасса назвали предложения по изменению Основного закона "имитацией выполнения Минских договоренностей".
На сайте украинского парламента сначала опубликовали текст проекта закона изменений в Конституцию, который президент внес 1 июля. А накануне поздно вечером появились поправки, в которых об особом статусе Донбасса упоминается в положениях не отдельного закона, как раньше, а уже самой Конституции.
В Разделе девятом – "Административно-территориальное устройство Украины" – ссылка на пункт, где говорится об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Однако суть формулировки, по большому счету, не изменилась: этот особый порядок должен быть закреплен отдельным законом.
При этом, каким конкретно – в документе не указано. По мнению политологов, в тексте поправок как будто специально не дописаны важные моменты, что позволит Киеву в дальнейшем уклоняться от выполнения Минских соглашений.
"Пункт, который сегодня проголосован, просто говорит о том, что должен быть разработан специальный закон, который будет регулировать самоуправление на территории Луганской и Донецкой областей. Каким будет это самоуправление, какие будут полномочия у органов местной власти, каким образом они будут формироваться - нигде об этом в изменениях в Конституцию речи не идет. А без решения этих вопросов сложно себе представить выполнения "Минска-2", - говорит политолог Алексей Якубин.
Тем не менее, из-за внесенных президентом изменений в Раде сегодня разгорелись жаркие дискуссии. Едва начав работу, парламент сразу ушел на перерыв. "Радикальная партия" и "Самопомощь" заявили, что они - против новых поправок.
"Вчера Конституция менялась дважды. Это ужасно, что основной закон стал предметом дипломатических переговоров. При обсуждении во фракции основным замечанием к этому всему было то, что Основной закон государства не должен быть инструментом дипломатических переговоров и шантажа. Это наш с вами Основной закон, поэтому мы не хотим, чтобы он был дышлом", - заявил депутат Верховной Рады, председатель фракции "Самопомощь" Олег Березюк.
По мнению политологов, закрепить особый статус Донбасса в теле самой Конституцию Порошенко вынуждает Запад. Многие отметили, что Порошенко внес поправки относительно статуса Донбасса практически сразу после встречи с помощником госсекретаря США Викторией Нуланд, которая накануне приехала в Киев. Это подтверждает и депутат Оксана Сыроид, которая тоже присутствовала на встрече.
"Осуществляется огромное давление на народных депутатов со стороны международного сообщества для того, чтобы ДНР и ЛНР получили особый статус в нашей Конституции. Аргументируют необходимостью "продемонстрировать выполнение Минских договоренностей", - написала она.
В провозглашённых республиках это называют лишь имитацией выполнения Минских договорённостей. И поясняют: положения Конституции, в которых, по предложению Порошенко, оговаривается статус районов Донбасса, носят временный характер и, по сути, ничего не гарантируют. В то время как выработанный "нормандской четверкой" Комплекс мер требует принятия постоянного законодательства об особом статусе.
"Естественно, никаких поправок с нами согласовано не было. Все, что заявляет Порошенко, не соответствует действительности. Должен был быть создан отдельных закон о местных выборах на наших территориях, согласованный с нами, и это тогда бы вписывалось в ту концепцию, в ту идеологию, которая была заложена в минском формате. Украина делает вид, что выполняет Минские соглашения, на самом деле она их не выполняет", - заявил представитель ДНР Андрей Пургин.
"Если в предыдущем проекте была полная чушь - вопрос статуса фигурировал в переходных положениях закона о внесении изменений, в новой редакции ту же фразу, что была в переходных предложениях закона, перенесли в переходные положения самой Конституции. Переходные положения никак не носят постоянный характер. Снова идет имитация процесса выполнения Минских соглашений. Нет никакого постоянного статуса, ни материальной реализации этого статуса, как такового. Есть только декларация о том, что когда-то, возможно, что-то будет сделано", - заявил представитель ЛНР Владислав Дейнего.
Кроме того, Владислав Дейнего, представляющий ЛНР, обратил внимание: если закон примут в таком виде, то его действие будет прекращено Конституционным судом, поскольку он противоречит Основному закону Украины. Также представители Донбасса отмечают, что большинство пунктов Комплекса мер, выработанного на трудных переговорах в Минске, на деле Киевом не выполняется. Не прекращена антитерорристическая операция, не обеспечено проведение амнистии для ополченцев. Не произошёл обмен пленными по формуле "всех на всех". Продолжается экономическая блокада восточных территорий, которые Киев по-прежнему называет оккупированными.
"Это в очередной раз подтверждает нежелание Порошенко проводить реальную реформу Конституции и достижения мира на Донбассе. То есть, его все устраивает. А после принятия закона о местных выборах, который был также на этой неделе, где было сказано, что мы проведем местные выборы везде, кроме оккупированных территорий, имелся в виду Крым и Донбасс. По сути, Киев отказывается от Донбасса", - полагает директор Агентства стратегических коммуникаций Олег Бондаренко.
По мнению политологов, украинские власти, внося в Раду документы, которые содержательно не соответствуют договоренностям, лишь делают вид, что выполняют условия "Минска-2".
"Украина категорически не соблюдает вторые Минские соглашения. Это такая уловка, небольшой обман, на который идут представители официального Киева с подсказки своих заокеанских партнеров", - считает политолог Денис Денисов.
После обеда помощник госсекретаря США Нуланд и украинский президент лично приехали в парламент. Порошенко выступил перед депутатами.
"Ни одного намека на федерализацию. Украина была, есть и будет унитарной страной. Проект не предполагает и не может предполагать никакого, как сегодня написали некоторые СМИ, особого статуса Донбасса. Там его просто нет. Уверен, что предложенный проект никоим образом не выходит за рамки Минских договоренностей", - заявил украинский президент.
В своем выступлении украинский президент, по сути, подтвердил то, о чем заявляют в провозглашенных республиках: отдельные положения Конституции, где прописан особый порядок местного самоуправления в Донбассе, не обязательны для исполнения. Украинские новостные издания сегодня цитируют министра иностранных дел Павла Климкина, который уверяет, что предлагаемые изменения в Конституции вообще касаются только территории, подконтрольной Киеву.
"Подчеркиваю, любой разговор об особом статусе касается украинского Донбасса, где действует украинское правовое поле... И точка", - пишет глава украинского МИДа.
Ближе к обеду Верховная Рада внесла в повестку дня проект изменений в основной закон страны. "За" проголосовали 288 депутатов. Однако это еще не означает, что поправки будут приняты. Документ направят в Конституционный суд. После этого его вновь будет рассматривать парламент.