Эксперты: Минские договоренности, достигнутые «нормандской четверкой», все чаще нарушаются Киевом
Обстреливая населённые пункты, украинские силовики самым грубым образом нарушают Минские договорённости, достигнутые полгода назад. Официальный Киев продолжает экономическую блокаду самопровозглашённых республик, сорван отвод тяжёлой техники, законы об особом статусе Донбасса и местных выборах принимают без консультаций с руководством ДНР и ЛНР.
Кто же срывает выполнение соглашений, выработанных "нормандской четвёркой"? Корреспонденты Первого канала работают по обе стороны линии разграничения. Они убедились, что из одиннадцати пунктов Минского документа украинские власти выполнили только один.
Пустынные улицы - нынешняя примета Горловки. Чем ближе вечер, тем меньше машин, а тем более, людей. От центра города до линии фронта километров семь, и практически весь путь усеян воронками. Последний отрезок до передовых окопов съемочная группа идет пешком. Слева и справа видно, как плотно падали снаряды и мины.
Окопов, блиндажей и переходов здесь нарыто немало. Война позиционная, окоп на окоп. Позиции друг друга - в прямой видимости.
"Прямо посреди поля стоит один дот и справа - второй. Оттуда они ведут обстрелы. БМП выезжают буквально между полосами, еще немного - и начнется", - говорит один из ополченцев.
Началось, как только стемнело.
"Каждую ночь скрываемся в блиндажах, чтобы осколками не задело. Яростные обстрелы, стараются нас выкурить", - говорит один из бойцов.
Выпустив несколько снарядов по позициям, свой огонь украинская артиллерия переносит на город. Передовой окоп линии обороны под Горловкой. Ровно в 22 часа украинская сторона уже традиционно начала обстрел города. Из Мироновки бьёт дальнобойная артиллерия, из Светлодарска город обстреливают гаубицы. Сейчас - небольшой перерыв в обстреле, а так в ночном небе хорошо слышно, как над окопом в сторону города проносятся украинские снаряды.
О том, что дан залп, можно судить по вспышкам, А вот попадания слышно. Но даже в ночном режиме съемки зафиксировать это на камеру не удается. Лишь один раз в кадр попадает пролетающая мина, видно, как догорает усиливающий дальность заряд. Обстрел с небольшими перерывами продолжается больше трех часов, и уже начинает казаться, что про позиции ополченцев забыли.
Пять минут обстрела, десять. До большого убежища добежать журналисты не успевают. В тесной ямке, накрытой сверху бревнами и мешками с песком, прячется шесть человек. Обстрел продолжается уже 15 минут. Как говорят военные, работают 122-миллиметровые минометы. Украинские войска кладут мины достаточно плотно.
Чуть стихает, и бойцы выходят на разведку, но вновь слышны разрывы.
"Городу больше достается, потому что там крупнокалиберное. По городу гаубицы, САУ", - поясняют бойцы ополчения.
Доехать и посмотреть, куда упало, удалось через час. В зоне поражения на этот раз - микрорайон Курганка.
Результат украинского обстрела одной лишь Горловки и только за одну ночь – один человек погиб, трое ранены. Поврежденных домов еще не сосчитали. Тем не менее, в Донбассе все еще продолжают надеяться, что президент Петр Порошенко выполнит свое обещание отвести вооружения от линии фронта до 3 августа.
"Я поручил нашим представителям в трехсторонней Контактной группе немедленно подписать с ОБСЕ и российской стороной, являющейся участником этой группы, соглашение, которое бы гарантировало создание 30-километровой буферной зоны вдоль линии соприкосновения, отвести артиллерию, которая осталась, отвести танки, отвести минометы, сделав невозможным постоянные обстрелы", - заявлял президент Украины в эфире одного из телеканалов 25 июля.
Сегодня – 16 августа. Документ так и не подписан. Более того, на этой неделе в Киеве Порошенко вызвал к себе министра обороны и начальника Генштаба и открыто заявил о намерении вернуть артиллерию на позиции для ударов по самопровозглашенным республикам.
Это тот случай, когда от слов до дела – совсем недалеко. Заместитель руководителя штаба АТО Валентин Федичев в интервью Пятому каналу уже подтвердил, что украинская техника под Мариуполем снова занимает высоты.
"Бойцы добровольческих батальонов, жители Мариуполя обеспокоены тем, что мы убрали артиллерию, другую технику. И мы неоднократно говорили, что в случае необходимости у нас есть время, чтобы вывести ее на огневые позиции и поддержать бойцов, которые защищают это направление. Так и получилось", - заявил он.
Милитаристский настрой Киева, очевидно, крепнет с каждым днем. В то время, как в Донбассе ждут отвода вооружений, в зону антитеррористической операции украинцы привозят новую технику. А секретарь Совета национальной безопасности и обороны Турчинов заявляет о готовности ввести в стране военное положение.
"Это необходимо, в первую очередь, украинским чиновникам для того, чтобы отвлекать народ Украины от ключевых проблем, что на Украине происходит экономический коллапс, о том, что жить становится все хуже. И после заявлений идет совершенно противоположный процесс, который вредит и самим минским переговорным процессам, и той ситуации, которая разворачивается на Донбассе", - говорит директор украинского филиала Института стран СНГ Денис Денисов.
Ни толком воевать, ни договариваться за время гражданской войны Киев так и не научился. Зато преуспел в другом - в лукавстве и имитации, например, отвода техники и прекращения огня, а также политических договоренностей в Минске: конституционной реформы, особого статуса Донбасса и местных выборов.
Против пунктов Минского соглашения Киев в открытую вроде и не возражает. Но, нарушая взятые на себя обязательства, делает все по-своему, не согласовывая политические решения с народными республиками, хотя обязан.
"Что касается попыток или намерений Украины выходить на прямой диалог с представителями Луганской и Донецкой народной республики - да, такие попытки были. Украина идет на прямые контакты только в том случае, когда она пытается сымитировать процесс прямого диалога, используя этот момент для того, чтобы устроить очередные провокации, либо увести разговор в сторону", - говорит представитель ЛНР в Контактной группе Владислав Дейнего.
Но главный показатель саботажа Минских соглашений со стороны Киева - это профанация ключевого пункта документа, предоставления особого статуса самопровозглашенным республикам. Закон об этом принят, но границы этих территорий не указаны. Их должна была определить Рада, но она увязала принятие закона с выборами.
"Это закон для территории Украины. Мало того, в нем прописано, что у нас выборы не проходят. Там написано, что нас нет", - заявил представитель ДНР Андрей Пургин.
Помимо отдельного закона, особый статус ДНР и ЛНР, согласно Минским договоренностям, должен быть закреплен в украинской Конституции. Без этого дальше, по словам политологов, договариваться просто технически невозможно.
"Ключевой вопрос Минска-2 – политическая составляющая. Не просто заморозить конфликт, а его решить. Реинтегрировать область обратно в Украину с новым статусом. Если не будут решены вопросы, связанные с политической частью, то мы можем говорить о том, что Минск-2 оказался неэффективным, оказался невыполненным", - говорит политолог Алексей Якубин.
За изменения в украинскую Конституцию Рада проголосовала в июле. Но особый статус Донбасса в документе не прописан – это подчеркнул сам украинский президент. В отдельных положениях Конституции лишь упоминается об особом порядке местного самоуправления, который теоретически могут получить некоторые территории, но только если будет принят еще один отдельный закон. То есть, в тексте много воды, и ничего по существу.
В конце июля поправки в основной закон одобрил Конституционный суд. Однако на этой неделе оттуда пришли неожиданные новости: четверо судей утверждают, что особый порядок самоуправления "угрожает унитарности Украины, поскольку отдельные районы ДНР и ЛНР приобретают признаки федеративных образований". А по поводу Минска-2 судья Конституционного суда Игорь Слиденко, например, заявил следующее: "Определить природу договоренностей чрезвычайно трудно, поскольку, хотя они и имеют договорную составляющую, их императивность построена исключительно на доброй воле сторон. Договоренности не являются актом международного или национального права и, скорее всего, их сущность сводится к категории "декларация о намерениях".
Учитывая эти замечания, которые, впрочем, носят рекомендательный характер, большинство экспертов в Киеве сомневаются, что парламент теперь утвердит поправки в Конституцию.
К закону о местных выборах – тоже много вопросов. По нему голосование в Донбассе должно состояться только на территории, подконтрольной Киеву. При этом депутаты то ли забыли, то ли не захотели указать районы, на которые закон не распространяется. Из-за этого в ЦИКе не могут решить, где все-таки выборы проводить, а где – нет.
"Из всех пунктов, которые были подписаны в Минске, их одиннадцать пунктов, был выполнен только один. Это о присутствии миссии наблюдателей ОБСЕ. Миссия наблюдателей ОБСЕ в Донбассе присутствует. Все остальные пункты соглашения не выполнены, и поэтому даже с точки зрения последовательности их выполнения, сейчас провести выборы в Донбассе в соответствии с Минскими соглашениями невозможно", - говорит политолог Ростислав Ищенко.
Очевидно, что Киеву в Донбассе выборы сейчас проводить ещё и невыгодно. После того, как региону устроили экономическую блокаду, здесь мало кто будет голосовать за киевскую власть.
В Донбассе привыкли выживать без оглядки на Киев. Гуманитарная помощь из России и от общественных организаций стала для очень многих, по сути, единственным источником существования. Ведь киевские власти, используя армию, от них просто отгородились. Проезд и проход на ту сторону им закрыли.
"Мяса мы не видим, колбасы мы не видим, картошка с огорода и все. Дадут гуманитарку, и спасибо", - с горечью говорит местная жительница.
В Луганске ситуация с выживанием малоимущих ровно такая же. В обеих республиках старикам местные банки стали выдавать пенсии в рублях, после того как украинские, несмотря на Минские договоренности, так свою деятельность здесь и не возобновили. Но это недавно.
"Нужны были продукты и пришлось продавать кое-что из дома. Вот сейчас нет у меня ни сережек, ни колечек, ни цепочек, зато мы выжили", - говорит жительница Луганска Валентина Захарова.
101-летней Клавдии Семёновне и её дочери выживать помогает пенсия от Луганской республики, а еще "гуманитарка". Ведь работу даже молодые находят с трудом - большинство предприятий просто не в состоянии работать в условиях войны.
"Донбасс, не будем забывать, это главная экономическая зона Украины, это ее главные бюджетообразующие отрасли, это ее энергетическое сердце. И попытка отделиться от Донбасса - де факто, то, что сделал Киев, в результате привела к тому, что сам Киев оказался в такой экономической катастрофе, в которой он сейчас и находится", - говорит политолог Владимир Джаралла.
Хотя пункт восьмой Минских договоренностей предусматривает восстановление социально-экономических связей в Донбассе, здесь про это как будто забыли. Хотя собственно, о чем говорить, если ничего не сделано. С точки зрения финансовых операций для Киева ДНР и ЛНР – это не Украина. Восстановление выплат пенсий и социальных пособий жителям юго-востока в украинской столице даже не обсуждают. Кроме того, Киев не снял продуктовую и торговую блокаду Донбасса. Доходит до абсурда. Энергетика Украины переживает кризис. Из-за нехватки угля одна за другой останавливаются ТЭЦ. При этом правительство предпочитает закупать твердое топливо на другом континенте, в Африке, нежели договариваться с Донбассом.
Со скрипом продвигается и обсуждение гуманитарных вопросов. Беженцы, которые из Донбасса уехали в другие украинские регионы, фактически вынуждены выживать – у правительства нет денег на программы их финансовой поддержки. Поэтому многие возвращаются обратно, даже несмотря на то, что на востоке стрелять так и не прекратили. При этом в Донбассе продолжают надеяться на мир, в том числе, поэтому ополченцы в одностороннем порядке отвели тяжелое вооружение. Киев то же самое делать не торопится. Украинская власть пока лишь тянет время, пытаясь убедить Запад, что процесс выполнения договоренностей якобы запущен.