На заседании Госсовета обсудили планы по децентрализации экономики
Перспективы перераспределения полномочий между разными уровнями власти сегодня были в центре внимания заседания Госсовета. Речь идёт о том, чтобы дать регионам больший простор, в том числе и в бюджетной сфере - для принятия эффективных решений и повышения уровня жизни людей. Как отметил Дмитрий Медведев, проводить децентрализацию власти необходимо с учетом готовности субъектов Федерации к подобным переменам.
Регионы планируется освободить от излишней опеки федерального центра. И что очень важно: вместе с новыми полномочиями субъекты федерации получат и дополнительные средства на их реализацию.
"Регионам нужен больший простор для проведения эффективных решений в целях повышения уровня жизни наших людей – соответственно, достаточно ресурсов для того, чтобы эти полномочия осуществлять, - сказал Президент. - Давным-давно пора признать, что Россия настолько сложна как федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия более тщательно, создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах".
В своем Послании Федеральному собранию Дмитрий Медведев уже называл сумму, которую дополнительно получат субъекты федерации - это около триллиона рублей. Но одни регионы получат больше полномочий и, соответственно, средств, другие - меньше. Все зависит от уровня экономического развития региона и готовности принять новые полномочия.
"Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы. Только в этом случае эта децентрализация имеет смысл. Нужно избавить регионы от опасений, что не все переданные полномочия будут обеспечены необходимыми финансами. Этого категорически допустить нельзя", - отметил Д. Медведев.
В целом предлагается передать в регионы более ста полномочий федеральных органов власти, реализацией которых сейчас занимаются более 220 тысяч чиновников, служащих в 18 ведомствах.
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила пойти еще дальше и передать регионам право распоряжаться федеральным имуществом.
"Практически в каждом субъекте федерации десятилетиями стоят недостроенные полуразрушенные здания, неиспользуемые земли. Зачем Росимуществу из Москвы заниматься, да к тому же неэффективно, незаинтересовано имуществом в такой огромной стране. Контролируйте, спрашивайте, но не сидите, как собака на сене", - сказала Валентина Матвиенко.
Дополнительные средства на реализацию новых полномочий регионы смогут получить за счет перераспределения налогов и сборов. Проще говоря, не все налоги теперь будут уходить в Москву и частично возвращаться в виде дотаций и субвенций. Планируется, что регионы будут получать часть средств от сбора налога на прибыль и водного налога.
Как считает вице-премьер Александр Хлопонин, перераспределение налоговых ресурсов позволит сократить число дотационных регионов с 70 до 60.
"В целях увеличения региональных и местных бюджетов предлагается с 2013 года взимать единый налог на недвижимость. Предлагается рассмотреть вопрос об уплате НДФЛ по месту жительства налогоплательщика, а не по месту учета налогового агента", - сказал Александр Хлопонин.
Идею сбора налога на доходы физических лиц по месту жительства, а не по месту работы, горячо поддержал губернатор Кировской области Никита Белых. Он уверен, что должна быть конкуренция регионов и муниципалитетов за жителя, за гражданина. Говорил Белых и о необходимости диалога между властью и обществом.
"Мы в данный момент находимся в начале нового политического цикла, и у нас есть возможность действительно проводить серьезные и необходимые институциональные изменения. При этом для этого действительно требуется постоянное общение с обществом. Я сам в субботу присутствовал на митинге, который проходил у нас в городе, диалог между властью и обществом совершенно точно должен быть", - считает Никита Белых.
Но в основном сегодня говорили о перераспределении финансовых потоков между центром и регионами. Это больше всего волнует губернаторов. Звучали идеи заменить НДС оборотным налогом и часть налоговых поступлений направить на формирование региональных дорожных фондов.
"Мы с вами только что создали дорожные фонды – федеральный и региональные и просчитали источники поступления денег в дорожные фонды. Они просчитаны, и налог, и эти фонды будут наполняться – напомню, с правом регионов передавать часть этих поступлений в муниципальные бюджеты и с созданием там соответствующих дорожных фондов, - напомнил В. Путин. - Более того, некоторые из присутствующих здесь коллег прямо ко мне обращались (я уже об этом публично говорил) и говорили о том, что там столько будет денег, что мы не сможем их освоить на цели дорожного строительства, – разрешите нам, дайте нам право использовать на другие цели. Послушайте, давайте мы сначала тогда запустим этот механизм, который должен работать с 1 января следующего года, освоим эти средства, посмотрим, как это работает, а потом нужно будет, наверное, и можно делать какие-то выводы и готовить следующие шаги".
Что же касается передачи полномочий от центра регионам, то это надо делать очень аккуратно. Например, из-за несогласованности действий федеральных и региональных служб во время чрезвычайных ситуаций могут погибнуть люди.
"Пожар спрашивать не будет, он перекинулся с одного региона в другой, и всё. И мы будем принимать решение: чья это ответственность? Кто должен тушить пожар – регион или какие-то федеральные органы власти? Послушайте, у нас не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского, или питерского. У нас единообразное должно быть законодательство, единое для всей страны", - сказал премьер.
Председатель правительства сомневается, что надо передавать регионам и муниципалитетам федеральные полномочия в области здравоохранения. Владимир Путин уверен, что на всей территории страны должны быть одинаковые стандарты в медицине.
Итоги разговор подвел Дмитрий Медведев. Он поддержал идею рабочей группы Госсовета о переходе на единую субвенцию. Субвенция - это целевое перечисление средств из центра субъектам федерации.
"Поддерживаю все, что было сформулировано в части перехода на единую субвенцию, а так же по тем дополнительным доходным источникам, которые мы уже сегодня обнаружили. Я бы хотел, чтобы мы эту работу воспринимали как дорогу с двусторонним движением. Это не только предложение федерального центра что-то передать в регионы и муниципалитеты. Давайте посмотрим, действительно, и на обратную ситуацию. У нас не должно быть бездумного засаживания полномочий, когда центр сбрасывает их в регионы, а регионы без копейки денег их потом не исполняют. Это категорически неприемлемая ситуация. Наша задача как раз сделать так, чтобы под каждым полномочием, которое вы имеете, были деньги", - сказал Д. Медведев.
Дискуссия о децентрализации власти будет продолжена.